“如何完善我市新型农村合作医疗?”“如何推进我市社会保障制度建设?”“加强城市综合管理需要从加强规划改造、明确城市管理职责权等方面入手”……市政协三届会议以来,市政协和广大政协委员发挥智慧集聚优势,为桂林更好更快发展出谋划策的脚步从未停歇,建言献策的声音从未减弱。5年来,政协委员们共提交提案1639件,立案1522件。这些提案涉及城市建设、经济发展、教科文卫等方面,大到全市发展大计,小到群众生活中的衣食住行,桩桩件件都体现出了政协委员们认真履职、建言献策的真诚用心。
据统计,截至2011年9月8日,市政协第三届委员会提案全部办复,办复率达100%,提案者满意和基本满意率达98%以上。所提问题已经解决或列入计划逐步解决的提案1290件,占提案总数的84.76%。
勤学习、重指导,提案质量不断提高
提案工作是人民政协的一项全局性工作。
一直以来,市政协提案工作都得到了桂林市委、市政府和市政协领导的高度重视。市政协也把提案工作作为一项全局性的重要工作部署,列入了市政协主席会议、常委会会议的重要议事日程。通过举办政协委员的学习培训班,编发学习参考资料,增强政协委员的责任感、使命感和提案质量意识;在政协各种会议上,请市政府和有关职能部门领导通报我市经济社会发展情况,并组织开展调研、视察,为委员知情出力创造条件;重视发挥民主党派集体提案的组织优势和界别特点,积极做好民主党派提案工作的联系和指导,以及提案的征集、督办落实等方面工作,促进党派集体提案质量不断提高。
5年来,市政协委员们共提交提案1639件,经提案委员会审查立案1522件,立案率为92.86%。在立案的提案中,城建类602件,政法类357件,经济类267件,教文卫体类296件。据统计,市政协提案数量每年都保持在300件以上,质量不断提高,有高度、有深度的精品提案逐年增多;提案立案率也从2007年市政协三届二次会议的89.83%提高到了2011年市政协三届六次会议的95.74%。
重点提案重点督办,确保“民呼有所应”
提案能否落实和发挥作用,取决于两个方面——— 一是提案质量的高低,二是提案承办单位的重视程度和工作力度。要提高提案办理质量,首先要对提案质量严格要求。市政协提案委员会每年从当年立案的提案中遴选10件左右的重点提案,经市政协主席会议研究确定后,分别报请中共桂林市委主要领导、市政府领导阅批,由市政协领导分工领衔督办。5年来,市政协共遴选并督办了53件重点提案,有效地推动了提案办理工作。
除实行重点提案重点督办外,市政协还在加强走访承办单位上下工夫。
每年在收集完提案后,市政协都会从中选择10个左右的提案承办大户,对提案工作的领导分工、制度建设、办理进度,与提案者沟通,就采纳落实提案等方面工作情况进行督办,并以政协提案工作简报方式向各承办单位通报督办情况,推动提案承办单位提高提案落实率,与提案者见面率。5年来,市政协已督办提案承办大户52个(次),涉及提案993件,占提案数的65.24%。
而针对提案反映比较集中的热点问题,市政协则通过召开提案办理专题协商会,搭建“提”“办”双方沟通的平台,促进双方的良性互动。5年时间里,市政协先后就有关完善桂林市城市公共交通建设方面的14件提案组织座谈会,对《放宽城市物流车辆管制的建议》等3件提案办理反馈情况召开协商会,增进了提案者与承办单位的共识,提高了提案办理质量。
新机制强化民主监督,提案督办显成效
提案提出后,最后能否落实和解决,不仅是政协委员们关心的问题,也是市民们关注的焦点。近年来,市政协不断积极探索加强对提案办理工作的民主监督新方式,监督提案办理情况。
2007年,市政府领导在市政协常务委员会第五次会议上,首次通报市政府系统办理政协提案工作情况,建立了市政府领导向市政协常委会通报政协提案办理情况的工作机制。
2010年8月,市政协制定了《政协桂林市委员会关于开展提案办理民主评议办法(试行)》,组成由市政协领导、有关专委会、提案者参加的评议组,通过“看、听、查、评”等方式,对4家政协提案承办单位的办理工作开展了民主评议。在今年全区政协提案委员会联席会议上,自治区政协领导充分肯定了市政协开展提案办理民主评议工作的做法,并号召全区各市政协学习借鉴。
而提案办复情况如何,市政协也形成了一套提案办理反馈后续工作的程序:
以“回头看”的方式检查提案办理效果。对上年承办单位列入计划采纳落实的提案,进行跟踪检查促落实。
建立提案续办目录,跟踪督办。自2010年以来,市政协对上年承办单位列入计划逐步解决的提案,建档备案,编印目录,在提案交办会上,提出续办要求。由市政府下发续办通知,市政协组织督办。
而针对提案者对承办单位的办复结果不满意的情况,市政协则及时向有关承办单位反馈提案者意见,提出再次办理的建议。
与此同时,5年来,市政协第三届委员会还运用激励机制,推动提案工作。先后组织开展评选表彰优秀提案、先进承办单位活动两次,共评选表彰优秀提案56件、先进承办单位30个、先进工作者50名。这些评选表彰先进的活动,在调动和激励市政协委员、市政协参加单位运用提案方式履行政协职能积极性的同时,也提高了提案质量和办理质量,让政协提案在协助桂林市委、市政府实现决策的民主化、科学化,促进我市经济社会协调发展,改进机关工作作风,促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。
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