业务前置模式：延伸了解社情民意的触角

　　阳朔西街享誉世界，成为名副其实的“地球村”，每天都有几万至十几万的游客到西街旅游、购物或休闲度假。

　　为保障游客生命财产安全，阳朔县公安局在西街上设立了警务室，强化西街治安管理。一些外国游客到西街后，常常一住数月。为做好对外国游客的服务、管理工作，阳朔县公安局积极探索社会管理新方法，改革警务室单一功能，民警不仅承担西街治安防范，还积极为中外游客提供优质管理服务，特别是对外国人管理、特种行业许可证办理等工作前置到警务室进行，极大地方便了外籍人员、商铺业主，也为公安机关进行信息收集、掌握社情民意、开展法制宣传等工作提供一个前沿触角。这些工作的一个重要基础便是民警必须精通英语，所以，西街警务室被称之为“双语警务室”。

　　阳朔县检察院也根据阳朔旅游的新变化和经济发展的情况，积极探索社会管理新模式，率先在桂林市设立乡镇检察室，将检察工作的触角延伸到基层乡镇。经过实践总结，乡镇检察室形成了“1+3”工作模式，成为检察机关和乡镇党委政府了解社情民意，化解矛盾纠纷的有效载体。检察机关的法律监督和服务职能基本覆盖了基层、农村，通过法律监督触角的延伸，检察室积极发挥对检察机关依法查处和预防职务犯罪工作的前哨作用，促进依法行政与公正执法的监督作用，成为化解基层矛盾纠纷、维护社会稳定的生力军，以及服务农村经济社会发展的保障作用。1年多来，共接待群众来访、咨询、申诉达300多人次，散发宣传资料5000多份，为当地群众解决矛盾纠纷20多起，解答法律问题400多人次，受到群众的欢迎。

　　立体防控模式：构筑治安防控网络

　　阳朔旅游的火爆，使阳朔县的流动人员剧增。

　　为维护阳朔平安和谐的局面，遏制案件高发的态势，2008年，阳朔县成立了以县委常委、政法委书记担任组长，各相关成员单位主要领导为组员的县流动人口和出租房屋服务管理工作领导小组，并从综治、公安、计生、房管等部门抽调专职人员开展该项工作，县财政预算每年安排15万元作为专项经费。在大力宣传的同时，县、乡（镇）、村（社区）三级落实协管员，采取“以房管人、以证管人、以业管人”的模式，进社区、居民家中开展拉网式排查，对全县流动人口和出租房屋进行全面调查了解，做到底数清、情况明。

　　在乡镇、农村，随着经济发展，随之而来的山林、土地纠纷增多，农村刑事案件、治安案件也逐年增加。为加强乡镇农村综合整治力度，进一步增强游客和地方群众的安全感，阳朔县的乡镇党委、政府也探索建立立体式、全方位、多层面的防控排查模式，构建了“集镇-村-家庭”立体防控排查模式。

　　白沙镇是阳朔县的金桔生产基地。该镇努力织好治安防控和矛盾排查“安全网”，将治安防范网络划分为“集镇-村-家庭”三个层面：第一层面是集镇区的防控网络建设，由派出所、镇城管中队、白沙居委共同担负防范工作，重点加强对居民住宅楼院、主要街巷、商业市场和服务场所的治安巡逻、排查。对特殊行业实行规范化管理，定期或不定期监督检查。

　　第二层面是农村治安防控网建设。在全部村（居）委建立“农村平安建设工作协会”，吸纳居住在农村的80多名退休老教师、老干部、老党员、老复退军人、老模范等“五老成员”，在村（居）党（总）支部、村（居）委会组织领导和授权下，协助村（社区）治保会开展法制宣传、纠纷排查调处，对“两劳”人员帮教工作，实现了“警力不足民力补，财力不足民资补”，做到“有人管事，有钱办事，有章理事”。

　　第三层面是家庭治安防控体系建设。家庭是和谐社会的重要细胞，只有家庭和谐稳定，才有整个社会的和谐稳定。为从源头上遏制矛盾纠纷的发生，减少家庭矛盾引发的社会矛盾，白沙镇以“平安户”、“平安示范户”创建为着力点，全面推进平安和谐家庭创建活动，先后与4000多户家庭签订创建“平安和谐家庭”责任书，“平安示范村”中95％的家庭达到“平安户”的标准，40%以上的家庭达到了“平安示范户”标准。

　　“十户联防”模式：矛盾化解在最基层

　　“阳朔处处是景点”，这是到阳朔旅游的中外游客的印象。阳朔县各级党委、政府紧跟阳朔大旅游圈的发展需要，建设重点景区（点）平安旅游示范点，让平安和谐游也成为每一个游客对阳朔的印象。

　　在世外桃源、月亮山、图腾古道、兴坪渔村等重点景点景区及古板至神山生态旅游观光带，积极开展平安旅游示范点建设活动，层层签订创建平安责任状，级级有人抓、层层有人管。

　　高田镇层层建立治安、调解网络，不仅为中外游客到高田观光旅游提供一个优良的环境，使他们来得放心、玩得开心、住得舒心，而且也增加了群众经济收入。在历村，仅旅游收入人均就超过8000元。村民们深有体会地说，这全是开展平安旅游创建带来的成果。

　　白沙镇农村以相邻十户为一个责任区域，开展“十户联防”活动，推选一名联防长，组织群众轮流巡逻值班，联合开展治安防范，进行矛盾纠纷排查调解，有效地将大多数的矛盾纠纷化解在最基层，联防长调处纠纷成功率达95%。

　　一是选好联防长。通过群众选举，把在村里做事公道正派、乐于奉献并有一定影响力的村民选为十户联防长，全镇共选出“十户联防长”210名。由于他们在群众中有较大影响力，使矛盾调解和治安防范工作很好的开展起来；二是育好联防长。从提高联防长素质入手，定期组织他们参加法律知识培训，重点学习农村工作法律法规，近两年共举办培训班8期，培训联防长1600多人次。同时赋予联防长跟调解主任、治保主任一样的职权，承担调解纠纷、排查治安的职责；三是用好联防长。十户联防的中心任务是联防。通过组织联防户“每两户值三天，每半月轮一圈”的值班巡逻防范制度，向公安机关提供多起破案线索，破获多起刑事治安案件。

　　“十户联防长”制度，使该镇创建的“平安建设示范带”连续3年无重大刑事案件发生、无重大群体性事件发生，“示范带”内有3个村被评为“自治区文明村”。

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