近日，自治区印发了《关于进一步推进全区户籍制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)，根据《意见》，在桂林市城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限(最长2年)，即可进城落户。记者从我市相关部门获悉，具体的落户准入条件，相关部门即将研究制定。

　　桂林市区目前有流动人口22万以上，落户条件放宽，对他们来说意味着什么?另一方面，落户条件放宽后，桂林能否从容地接纳越来越多的“本地人”，而越来越多的“本地人”，又会给桂林带来什么?

　　满足3个条件即可落户桂林

　　根据《意见》，在桂林市城区合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　《意见》指出，具体落户准入条件由桂林市人民政府根据本地实际情况制定。在制定条件时，对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险具体年限的要求不得超过2年。

　　市公安局人口管理支队支队长王寿保表示，《意见》是指导性文件，我市具体落户准入条件细则、实施方案等尚未制定出台。下一步，市发改委、财政局、公安局、卫生计生委、教育局等多部门研究提出实施意见，最终由桂林市人民政府根据本地实际情况制定。

　　虽然落户桂林的具体政策尚未出台，但王寿保表示，此次户籍制度改革，对迁入户口的条件相比以前会降低。

　　记者登录桂林市人民政府门户网站查询到，目前户口迁移的条件一共有9种方式，分别为：夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母及收养已登记常住户口未成年人;干部、职工调动、录用;复员、转业、家属随军;投资兴业、人才引进;购房、分房、自建房、受赠或继承房产;留学回国、入境定居;大中专学生入学，毕业(肄业、转学、退学);刑满释放(假释、保外就医)、解除劳教;其他。

　　陈先生去年从湖南老家来桂林打工，月薪2500元左右的他，目前租住在铁西。来桂林没多久，他就有了落户桂林的想法，但他查阅了现行规定，发现自己“靠”哪条都不容易，要亲人没亲人，要房产没房产，要学历没学历。

　　《意见》的出台，让陈先生很高兴。“没有亲人在桂林也没关系，租房子也能落户，安稳工作缴够社保，我就有希望做桂林人了。”

　　此外，根据《意见》，广西还会全面实行城乡统一的户口登记管理制度及居住证制度。实行居住证制度，意味着没有达到落户条件的人员，以后持有居住证也可享受与“本地人”同等的公共资源与服务。

　　“新桂林人”渴望桂林户口

　　居民户口本，虽然只是薄薄的几张纸，但它身上却承载着很多看得见摸得着的公共资源与服务。对于长期居住在我市的流动人口来说，桂林户口对于他们意味着什么?

　　眼下桂林正值春季，公园里到处都是美景，西山公园里的二月兰、南溪山公园里的樱花、园林植物园的茶花近期都相继开放。刚到桂林参加工作的小吴，仅仅逛了几个公园，就爱上了这座城市，“不过，每个公园几十元的门票，逛下来也不轻松。而这几个公园早就对市民免费开放了，我也想快点把户口迁到桂林来，将来天天逛公园，感受这座城市的美。”

　　小吴的感受代表了不少“漂”在桂林的“新桂林人”的心声。桂林市区越来越丰富的公共资源，让不少来到桂林工作、生活的外地人想把家安在这里。

　　刘先生来自贵州，在桂林从事保安工作。“过年后我本打算跳槽，可看了不少待遇不错的保安岗位，发现很多地方都要求应聘者有本地户口。”刘先生说，他其实早就想在桂林落户了，只是苦于“硬件”不过关，达不到现行的落户条件。

　　孩子的教育问题，一直都牵动着无数桂林外来务工人员的心。来自湖南的胡先生在桂林一家公司工作了好几年，他觉得桂林教学环境、教育条件都比较好，很想把还在老家上学的孩子接到身边来读书。

　　“但我的户口不在桂林，申请进入公办学校要提供很多材料。”胡先生说，除了户口簿、居住证，还要孩子父母的其中一方在流入地已取得1年以上的合法稳定住所证明材料，还有父母的其中一方具有1年以上(含)合法稳定的职业证明材料等。

　　胡先生说，他盼望着能早日看到桂林制定的“落户新政”。“落户条件放宽后，我落户桂林的手续就简单了，孩子来桂林读书的手续也简单了。”胡先生说，有了市区户籍，只要在规定时间向就读小学提交户口本、家长或监护人居住地证明，由就读小学审核确认，市教育局就会按照就近入学原则分配到市区公办学校就读了。

　　其实，不仅仅是小吴、刘先生和胡先生一家，还有更多在桂林工作、生活的人同样渴望着一本属于自己的桂林户口。而除了公共资源、就业机会、随迁子女的教育权利，户口还牵涉到城市居民生活的方方面面。

　　值得期待的是，《意见》对居民落户后将会遇到的一系列问题已经给予了指导。

　　根据《意见》，广西将把随迁子女义务教育纳入各级人民政府教育发展规划和财政保障范畴;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策以及接受义务教育后参加升学考试的实施办法。

　　就业和医疗方面，为了让进城落户农民能在城市有持续的生活来源，广西将完善就业失业登记管理制度，农业转移人口都能够享受到政府补贴职业技能培训服务,还能获得政府的创业扶持。另外，他们还将被纳入社区卫生和计划生育服务体系，享受到基本医疗卫生和计划生育服务。

　　而对于从农村落户到城镇的居民来说，《意见》也给了他们一颗定心丸。《意见》提出，将把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法，整合城乡居民基本医疗保险制度，加快实施统一的城乡医疗救助制度。同时还会把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。

桂林能否从容接纳更多人

　　落户桂林条件的放宽，对于大量外来务工人员来说，无疑将是一项利好。但有市民担忧，条件放宽后，桂林的公共资源将有更多人来分享，桂林能否从容地接纳越来越多的“本地人”?

　　记者采访市公安局人口管理支队相关负责人了解到，2013年我市登记在册的城区流动人口数量约为10万人，但没有登记在册的流动人口数量更多，估计在15至20万之间。

　　另一份数据也证实，桂林目前的流动人口至少在22万以上。根据市统计局官方网站“桂林市2010年第六次全国人口普查主要数据公报”上公布的数据，第六次人口普查时我市五城区的常住人口总数达到了975638人，其中城区户籍人口757227人。市统计局工作人员表示，这里的常住人口是指行政区域统计范围内，居住了6个月以上的人口，也就包括了公安部门统计的城区户籍人口和在城区居住半年以上的流动人口。

　　庞大的数字背后，也给城市的基础设施和配套建设提出了更高要求。

　　记者翻阅往期的晚报发现，最近几年，秋季开学的报道中，都提到了“入学难”这个词。在2013年8月30日的一则报道中，记者采访了解到，当年秋季学期，小升初的新生预计为8961人，比前一年增加了652人。其中，进城务工人员子女比去年增加了955人，达到3306人，占市区小升初招生总人数的36.8%;同年，面对进城务工人员子女猛增，象山区、叠彩区、秀峰区、七星区为入学新生扩班超过10个，新增500多个学位。但是，仍然有一些符合条件的务工人员子女入学问题难以解决。类似的报道，在2011年也能找到。

　　市公安局人口管理支队相关负责人表示，此次户籍制度改革，对迁入户口的条件相比以前会降低，可能有一部分符合条件的人会进入到桂林户籍人口进行管理，假设目前流动人口都“市民化”，城区市民数量或许相比眼下要增加两成。这种增加，对于人口管理来说其实并不会有太大的变化，关键在于桂林市城区其他公共领域硬件、软件能不能跟得上变化。

　　记者采访市园林局后得知，我市2012年已经实施居住证制度，居住证在免费游览公园方面的政策，与市民使用身份证能够享受到的政策是一样的。因此可以说，符合条件的流动人口转变为市民，对市区园林绿地等公共资源影响不大。

　　而另一方面，我市近年来一直在加大民生投入，投入大量资金完善和新建各类公共服务基础设施建设。仍以教育为例，去年，本报就我市“异地中考”政策出台的报道中，市招生考试院有关负责人提到，市教育局已充分考虑符合条件的外来务工人员随迁子女在流入地升学的需要，相应增加了普通高中学位，现基本能够吸收容纳，因此“异地中考”政策对本市户籍学位影响不大。记者还从不久前晚报的报道中查到下列一些数据：今年桂林市将再新增80所以上的普惠幼儿园，以缓解适龄儿童“入园难、入园贵”问题;教育项目依然作为民生的首要工程加大投入，今年上半年中央、自治区计划安排桂林市教育建设项目资金4.37亿元，项目涉及学前、义教、普高、中职等教育。

　　而临桂新区的配套建设也与新区发展同步，2020年以前，临桂将新建幼儿园23所，小学14所，初中7所，高中1所。与此同时，一大批包括公园、医院等在内的基础设施，也已经或即将在临桂新区动工新建。

　　“放宽”是建设特大城市的有效措施

　　落户政策的放宽，对桂林的发展到底意味着什么?

　　“进城落户条件放宽，不仅将实现城市人口数量集聚，还将促进就业和消费，提升人气指数，促进整个城市的经济社会健康快速发展。”桂林电子科技大学软科学研究院常务副院长、桂林政策应用研究会副会长杜文忠教授说。

　　杜文忠指出，2014年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中就提出，要有序推进农业转移人口市民化。逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。

　　“在‘十二五’规划中，桂林提出建设特大城市的发展目标。”杜文忠认为，按照这一战略要求，桂林要从现在的大城市朝着特大城市建设目标来迈进，而桂林市区只有70来万人(指城区户籍人口)，放宽进城落户条件是实现城市人口数量集聚的有效举措。

　　在杜文忠看来，伴随着城乡人口的大规模流动，外来人员有着强烈的市民化诉求，放宽进城落户条件后，他们即可成为城市的主人，与本地市民一样，有相同的城市归属感和认同感，从而调动他们的积极性，共同为城市的健康快速发展尽自己的力量。

　　杜文忠表示，在城镇化加速推进下，新一轮户籍制度改革将从以往单一的行政调控转变为按照人口迁徙规律，在具备落户地基本生活和工作条件下，形成以行政调控与个人自主选择的迁徙调控相结合的新格局。

　　附：

　　目前户口迁移的条件

　　1.夫妻投靠、父母投靠成年子女、未成年子女投靠父母及收养已登记常住户口未成年人;

　　2.干部、职工调动、录用;

　　3.复员、转业、家属随军;

　　4.投资兴业、人才引进;

　　5.购房、分房、自建房、受赠或继承房产;

　　6.留学回国、入境定居;

　　7.大中专学生入学，毕业(肄业、转学、退学);

　　8.刑满释放(假释、保外就医)、解除劳教;

　　9.其他

　　放宽后的落户条件

　　1.桂林市城区合法稳定就业

　　2.有合法稳定住所(含租赁)

　　3.参加城镇社会保险达到一定年限

　　(具体落户准入条件由市政府根据实际情况制定)

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