水电气油价格列入重大决策

    现象:行政决策的事项和范围繁多且庞大。2007年实施的《规定》只明确了政府重大行政决策的程序,对行政机关的要求不明确。在现实生活中,仍有一些部门“闭门”决策,没有充分倾听民意。

    《意见稿》:《规定》确定的重大决策,包括法律法规和重要的红头文件、政府工作报告、行政区划变更方案等内容。除此之外,此次修订还将关系群众切身利益的医疗、教育、住房、就业、食品安全、住宅建设、交通管理等方面的重大措施以及水、电、气、油等垄断业价格调整列入重大行政决策的范畴。明确部门在做这些决定时,要按重大决策的程序走。

    同时,要求所有行政机关都要制定并公布本机关的重大决策目录。决策涉及公众权益、社会关注程度高的重大事项或事关经济社会发展的重大问题,应当事先请示政府。

 公众参与成重大决策必经程序

    现象:在一些部门的“征求意见”程序中,由于不科学选举听证代表或者代表身份与部门利益高度相关,代表成了“听证托儿”。例如,2011年,有关听证会的两则新闻在媒体上引发热议,一则是四川省成都市居然出现4名听证代表专业户;另一则是东莞市物价局打算举行关于水价调整的听证会,可到报名截止时仍为“零报名”,原因是市民不相信“走过场的听证会”。

    《意见稿》:将“征求意见”提法修订为“公众参与”,细化召开听证会的程序。首先明确所有涉及民生的重大决策都必须要听证,其次是明确应当举行听证会的4种情形:法律、法规、规章规定应当听证的;涉及重大公共利益和公众权益的;可能影响社会稳定的;公众对决策方案有重大分歧的。

    《意见稿》规定行政机关在听证会举行10日前,要公告听证的时间等相关事项,不但要在报名者中随机选择参加人,代表遴选信息还要向社会公布;听证意见作为决策的重要参考,公众意见及采纳情况应当以适当方式反馈或公布。

    此外,听证要公开透明,允许旁听和新闻媒体采访报道。明确听证会的程序,其中要有“围绕听证事项进行质证和辩论”,不能只是简单的陈述理由和观点。

  重大决策前须风险评估

    现象:2010年广州亚运会前,“广州市拟新增700辆出租车运力”的消息公布不久,广州市交委就宣布“暂缓这一计划的实施”。做出调整的依据是政府事前所做的社会稳定风险评估。重大行政决策不但关系到所管辖区域内经济的发展、社会的稳定,而且与人民群众的切身利益息息相关。目前在实际工作中,我国绝大部分地区的政府和行政机关在做重大决策前,虽然对风险有考虑,但没有形成科学化的制度。

    《意见稿》:涉及经济社会发展和公民、法人和其他组织权益的重大政策、重大项目等决策事项,应当进行社会稳定、环境、经济方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。

    风险评估报告应当对决策可能引发的各种风险作出评估,并相应提出防范、减缓或者化解处置预案。风险评估结果要作为政府决策的重要依据,未经风险评估的,不得作出决策。风险评估认为决策事项存在高风险的,应当不实施决策、调整决策方案或者降低风险等级后再行决策。风险评估认为存在中低风险的,应当采取有效的防范、化解措施后,再作出决策。

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    重大决策分七步走

    《规定》征求意见稿拟规定,重大决策一般应当经过以下程序:决策调研→咨询论证→公众参与→风险评估→合法性审查→会议决定→公布结果。

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