对于一个每年只有50万元的财政用来还债的乡镇来说，要偿还两个多亿的欠款，即便不考虑利息因素，也需要400年的时间。这一案例出现在财政收支情况较好的中国经济第一大省广东，媒体记者近日实地调查了云浮市都杨镇的债务现状。
　　今年37岁的吴战江尽管1998年从广东工业大学毕业后一直在乡镇工作，深知乡镇工作的艰难琐碎，然而自从担任云浮市云城区都杨镇分管经济的常务副镇长以后，每天必须面对从几大银行到60多个个体老板组成的庞大债主以及天文数字般的欠款时，即使有再好的心理准备，心情也难得轻松起来。“欠债还钱天经地义，”吴战江说，但是，对于一个每年只有50万元的财政用来还债的乡镇来说，要偿还两个多亿的欠款，即便不考虑利息因素，也需要400年的时间，“更何况利息一刻也不会停止增长”。
　　据了解，总人口5.1万，面积249平方公里的都杨镇，2003年由都骑镇和杨柳镇两镇合并而成，与此同时也继承了上述两镇合并前欠下的所有债务——2.09亿元，其中本金1.16亿元，利息9325万元。吴战江表示，造成债务主要原因有两方面：首先是上世纪八九十年代，为贯彻国家“普九”政策，都杨镇确立了“再穷都不能穷教育”的思想，投入了大量的财力改造中小学校，导致支出超前规模过大。其次是，都杨镇在乡镇建设、道路改造、发展乡镇企业和水利建设等方面投入了大量的资金。后来，由于取消了教育附加费的征收，致使教育欠债越来越大，再加上落实上级关于资源型企业“上大压小”的政策，都杨镇大多数乡镇企业因此关闭停产，在失去经济来源之后，历史欠债不断加大。现在都杨镇一年的税收在2000多万，原则上除了正常的运作资金以外，剩余资金都会用来还债，一年下来大概有五六十万的样子。
　　吴战江称，事实上，整个云浮市乡镇债务的情况与都杨相差无几。对此，广东省省情研究中心曾做过专门调研，对云浮市乡镇债务形成的主要原因得出如下结论：一是上世纪90年代初，乡镇政企不分的体制下，投资决策失误，举债上项目、办企业，造成血本无归；二是刚性支出过快，“九五”期间“普九”达标、学校改造、水利建设、修路、“两大会战”以及各种达标升级活动，国家专项资金投入有限，要求乡镇筹措配套建设资金，乡镇只能大规模举债投入，这是乡镇债务的大头；三是基层政权建设投入，办公场所修建，造成的基建性债务；四是发放工资和补贴公益事业负债。
　　对此广东省社科院区域与竞争力研究中心主任丁力认为，在目前地方政府事权和财权不对等的现状下，靠中央转移支付或地方土地财政都是暂缓之计。“改革分税制，让地方的财政权和事权匹配，才是解决地方债问题的根本。”“逐步完善省以下财政体制改革，重点推行省直管县，增强地方政府财力，才能从体制上解决地方政府财力缺口的问题。”

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