收垃圾费了！！  漫画 那艺田

      每天晚上，居民将家里积累了一天的垃圾装袋放在家门口。次日清早，环卫工人登门把垃圾收掉。对于这个生活片段，绝大多数市民早已司空见惯。从1988年开始，桂林在全国率先实现上门收垃圾服务，至今已经实行23年了。

    “桂林垃圾模式”大获成功后，全国各大城市也相继跟进。直到今年，全国还有廊坊市等城市，刚刚开始试点生活垃圾上门服务。

    如今，桂林市部分住宅小区的垃圾上门服务却遭遇尴尬。一方面，部分老小区、城中村的垃圾上门服务出现中断，生活垃圾被居民随意倾倒在外，居民意见纷纷；另一方面，环卫工人抱怨垃圾费收不上来的声音有增无减……

    “上门收垃圾”断档现象频生

    “以前大家都是把垃圾装袋放在门口，等环卫工人上门收的，现在多数人直接把垃圾丢在楼下，环卫工人也很少上门收了。”11月7日下午3点多，家住西山路南巷33号居民区的朱女士说，该小区约有80户人家，但是现在只剩一两栋大概20多户能继续享受这项服务。

    记者在该小区看到，整个小区仅门口有一个垃圾桶，里面已塞满各种生活垃圾。居民们的生活垃圾或堆在墙角，或堆在绿化树下，散发出阵阵恶臭。门卫值班员唐女士告诉记者，这种情况已持续两年了。

    负责该小区垃圾收运的环卫工人李玉香告诉记者，对小区所有住户的垃圾，她原本都一一上门收取。直到近两年，有业主认为环卫工人上门收垃圾，对住户的安全构成威胁；还有人认为将垃圾丢放在门口不卫生，宁肯自行将垃圾拿到楼下丢。于是，她才开始“针对性”地上门收垃圾。一些居民不定时地将垃圾扔在小区内导致环境污染，这种情况她也管不了。

    居民的话证实了李玉香的说法。4栋的刘女士说：“以前我们将垃圾堆放在门口，老鼠会把垃圾袋咬破，生活垃圾洒满楼道，不卫生也不方便通行。还有，曾经有小偷装作环卫工人进入小区收取垃圾服务费，有些居民就挨骗了……”

    对此，也有居民表示不满。朱女士认为，她交了费就理应享受应有的服务，何况上门收垃圾本就是便民服务，使得居民的生活垃圾不用“落地”，是对环境卫生最好的保障，一旦不实行，小区整体的环境卫生难以维持。

    同样的情况在市内其他小区屡见不鲜。连日来，记者走访了七星、秀峰、叠彩、象山等各个城区的部分小区，发现清风小区、施家园以及信义路一带居民区，同样存在生活垃圾乱扔的现象，尤其以没有物业服务的老小区为多。

    据了解，目前，市内一些老小区存在的问题主要有三方面：一是缺乏管理，安全问题突出，居民安装铁门等，影响环卫工人上门服务；二是大量租户不愿意交纳垃圾费，将垃圾随意倾倒；三是环卫工人与居民之间的矛盾，收费或者收垃圾过程中，不够理解包容，从而影响了服务质量。上门收垃圾服务因各种原因遭遇瓶颈。

    物业管理下的垃圾收运“新模式”

    其实，同样的现象也长期存在市内部分物业管理小区，尤其是中高档的新开发小区，这里已鲜见环卫工人挨家挨户地上门收垃圾。物业公司的介入，使得一种垃圾收运“新模式”在部分小区产生。

    这些小区的物业公司往往在单元楼下设置垃圾桶，要求居民统一将垃圾倒入垃圾桶，由环卫工人统一收运。

    刚搬入“桂湖景苑”小区1年半的王女士已向物业公司缴纳了1年的物业管理费，这项费用里包含了每月7元的垃圾处理费。交费时，物业公司提醒她，垃圾需要她自己拿到楼下的垃圾桶倒掉。

    李先生所住的“公园林涧”小区，物业公司同样代收垃圾处理费，不过是与物业管理费分开的。李先生说，他到物业公司交物业管理费的同时，也把垃圾处理费一并上交，“小区里面大多数人都是这么交的。”

    对于环卫工人不再“上门”服务一事，这些小区的大多数居民都表示接受。“小区里面有很多垃圾桶，平时上班、买菜下楼的时候就顺手带上垃圾。”王女士说。

    这种“新模式”下，不论是垃圾收运方面，还是上门收费问题，物业公司都在一定程度上为环卫站提供了协助。而据了解，这种协助并不是无偿的，目前市内但凡代收垃圾处理费的物业公司，均与辖区环卫站之间存在协议关系。环卫站对于收缴率有一定要求，物业公司则从中获取一部分回报。

    尽管物业公司代收费用会进行截流，但环卫站依旧在不断寻求这样的合作。七星区环卫站相关负责人透露，由于高档小区都装有程控门，而且保安层层把关，如果没有物业公司的配合，环卫工在收垃圾和收取垃圾费时，难度都比较大，还不如让物业公司代收。

    收费难成最大瓶颈 “捆绑”议题迟未获批

    52岁的陈恭平是象山环卫站的环卫工人，目前负责香江小区的垃圾收运工作。对于收垃圾的艰辛他没有一句怨言，而每到收取垃圾费时，他却觉得头疼和无奈。

    “今天我跑了24户人家，只有4家交了钱。”11月4日，陈恭平无奈地表示，平均每天只要交两毛多钱的垃圾运收服务费，香江小区220多户人家，只有不到一半的人愿意缴纳。上门收费吃“闭门羹”，已成为他的家常便饭，自打做环卫工作以来，这件事已经困扰了他15年。

    从实行之初到上世纪90年代，我市垃圾处理费的收缴率达到80%以上。然而随着城市化进程的加快，收缴率不断走低，近年来一直在68%左右徘徊。垃圾费收缴率降低的背后，是各城区环卫站每年数以百万元计的亏损。

    市环境卫生管理处（以下简称环卫处）的卢副主任说，桂林市是全国第一个实行上门收垃圾有偿服务的城市，在城市生活垃圾收运方面曾起了很好的带头示范作用，当时不少城市的环卫部门工作人员来我市“取经”。一晃23年，曾经走在前面的我们如今碰到了诸多困难，比如收费方式，当然还包括城市发展所带来的各种复杂因素，这使环卫工作变得越来越艰难，“我们一直在做努力，不断尝试改革创新，但由于各种原因，进展迟缓。”

    据了解，全国各大城市目前均已在逐步推进生活垃圾费收费方式的改革，实现垃圾费与水费捆绑。柳州、北海市已全面铺开，其中北海市环卫处将收费点直接设在自来水公司，市民只有交纳了垃圾处理费，方能交水费。我市平乐县将居民生活垃圾处理费与电费挂钩，居民按用电量缴纳相应的生活垃圾服务费。

    那么桂林市环卫部门为何迟迟不能实施呢？卢副主任说，从2003年开始，广东肇庆率先实行垃圾　费与　水费捆绑，当时他们就到该市进行考察借鉴，带回了相关的系统软件，跃跃欲试。他们与自来水公司沟通，却始终未能达成协议，此事被一拖再拖。据称，环卫处几乎年年向政府上报费用捆绑的议题，但由于各种原因，始终未能实施。

    “如果能在水电费里扣除垃圾费就好了，只要住户有人在家，那肯定会用电用水，从水费中扣除既省事也省时间。”东安花园小区的居民彭先生也力挺垃圾费水费同步收缴的方式，他说，这样一来，环卫部门收取垃圾费的收缴率大幅提升，如此水涨船高，相信政府也将投入更多的经费维护完善环卫设施及提高服务水平，居民的生活环境将进一步改善。

    “上门”仍要继续 服务方式可以改良

    从1988年延续至今的“上门收垃圾”服务究竟该向何处发展？卢副主任表示，市环卫部门坚持不懈地进行这项服务，其目的与当初创立的初衷是一样的，就是杜绝垃圾“落地”，消除垃圾死角，保证城市环境的清洁卫生。“这项服务今后还会持续地实行下去，只是方式方法需要不断改革创新，跟上城市发展的脚步。”

    卢副主任解释，每月7元的垃圾处理费包含了四个环节：即上门收垃圾，用人力三轮车将垃圾送到中转站，再由中转站送到垃圾处理厂，最后处置。“实际上，‘上门’有广义和狭义之分，随着居住条件的改善，居民自行将垃圾拿下楼，环卫工人统一收运，同样属于上门服务。”

    对于物业公司与环卫站之间的合作方式，该负责人表示，此种方式方便垃圾收运，更能缓解长期以来的环卫部门的收费压力，从这个意义上来说，是值得推行的。但是，垃圾处理费是一项行政专项收费，并且是取之于民，用之于民，物业公司的代收以及从中获取回报的一系列行为，需要在政策法规范围之内，不得逾越。他表示，目前这种模式尚不成熟，需要进一步规范，但随着市内新建小区的不断涌现，物业化管理方式将成为以后小区管理的发展方向，垃圾收运的这种模式也会逐渐成为一种趋势。

    而对于一些没有物业管理的老小区，环卫部门正联合业主委员会协调，筹集资金购买垃圾桶，保证小区垃圾有处安放，并敦促居民不要随意乱扔垃圾，尽量减少垃圾死角。

    一名业内人士说，要让城市的环境卫生进入良性循环，环卫工人自身素质与市民的保洁意识都还需要同时提高。

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