桂林荣获广西唯一的特别先进奖，荣获一项创新奖，全市17个县区全部获奖，共拿下20个“国优”、“省优”，获奖数量为历年最多；“两无一提高”活动成效明显，全市无政策外多孩生育的乡镇（街道办）同比增加18个，无政策外生育的村（居）委同比增加192个，符合政策生育率93.94%，同比提高1.44个百分点。

    “全面推行诚信计生工作，成为我市实现人口计生工作整体新突破的有效手段。”市人口计生委负责人介绍，实践证明，诚信计生是我市在人口计生工作中的创新与突破，是广西人口计生工作的一面旗帜。

    用基层土壤培育出的新苗

    桂林的诚信计生工作，诞生于大量的调查研究后，是对群众愿望充分了解和尊重的新型计生理念。

    人口计生工作，老百姓最不情愿面对的问题是什么？2008年，市人口计生委先后到荔浦县、灵川县、临桂县等部分乡镇、村委，进村入户开展调研。经过召集群众座谈、问卷调查，他们发现，群众反感“一环二扎”的“结扎”。

    2009年4月，在深入基层调研和充分征求基层计生干部和群众意见的基础上，桂林全面推行诚信计生，让群众知情选择长效避孕节育措施，不强制结扎。

    基于新机制充分掌握了基层情况，桂林推行诚信计生信心充足，措施有力。接连在全市开展多次诚信计生大宣传、大培训。去年通过新闻媒体集中开展为期3个月的诚信计生媒体宣传活动和诚信计生千里行巡回宣传活动，为开展诚信计生营造了良好的社会舆论环境。

    市委、市政府高度重视诚信计生工作，主要领导、分管领导先后到灵川、阳朔、七星、叠彩、全州、灌阳等县（区），深入乡、村与基层干部、人口管理员、诚信小组长和已婚育龄妇女交流座谈，听取群众对诚信计生工作的意见和建议，掌握新情况，发现新问题。2010年以来，根据市委、市政府的要求，市人口计生委和各县、区党政领导带队深入基层，对诚信计生工作进行了多次专题调研和工作指导，解决工作中的问题和困难，对各县、区开展诚信计生工作情况进行专项督查。

    诚信计生成为惠民计生

    桂林的诚信计生模式，成功于下大功夫的机制建设及惠民措施。

    推行诚信计生之初，有人担心，让群众自我管理会不会造成管理失控的局面？

    “狠抓制度保障，才能保证稳定可持续发展。”市人口计生委法规科莫科长介绍，出台一系列新举措，建立和完善长效工作机制，工作规范化、制度化，市、县（区）制定出台了一系列制度和有利于诚信计生家庭的奖励优惠政策和措施。建立诚信计生督查制度，市级每年至少开展两次诚信计生督查，使诚信计生督查常态化。同时，积极探索城镇社区诚信计生工作新模式。

    今年5月，市政府出台了《桂林市农村诚信计生工作考核评估办法》，使政策的叠加效应更加明显，其最大的好处是不搞强制结扎，使按原来要求应结扎的已婚育龄妇女，即使不结扎，采取放环措施也能享受奖励优惠政策，大大调动了育龄群众参加诚信计生的积极性。

    我市建立一整套科学完善的诚信计生考核评估办法和奖励措施。市委、政府对开展诚信计生工作，达到无政策外多孩生育的乡镇（街道办）、市级每个乡镇（街道办）奖励1万元；对无政策外生育的村（居）委，每个村委给予不低于2000元的绩效工资奖励。市级诚信计生小额贴息贷款金额从2009年的25万元增加到455.8万元，各县（区）落实配套资金，扩大贴息贷款面。

    各级各部门出台推动诚信计生奖扶措施，尤其是计生小额贴息贷款的实施，使“诚信计生”成为“惠民计生”，让诚信计生家庭经济上得实惠，政治上有地位，吸引育龄群众积极参加诚信计生，促进诚信计生工作规范运作和持续健康发展。

    形成人口计生工作新格局

    “过去做计生工作，我们干部进村都会很紧张，不敢单独去，因为群众对我们有一种对立情绪。”灵川县计生局局长周三旺感触很深，推行诚信计生，群众从“要我计生”到“我要计生”，群众自愿主动参与，人口计生工作由被动到主动，工作好做多了，党群干群关系更加密切，也减少了政府工作的压力。

    如今，诚信计生之花开遍了桂北大地。据市人口计生委统计，全市145个乡镇（街道办），全部开展诚信计生，开展率100%；全市1652个村委，开展诚信计生的村委达1261个，开展面76.33%，参与率83.38%。

    推行诚信计生，我市人口计生形势喜人，全面完成年度工作目标。2010年，全市出生人口5.8万余人，人口出生率为11.22‰，比自治区下达指标低2.28个千分点；出生政策符合率为93.94%，比自治区下达指标高2.94个百分点，同比上升1.44个百分点；政策外多孩率为0.57%，比自治区下达指标低0.73个百分点，同比下降0.26个百分点。当年农村长效避孕率84.55%，比自治区下达指标高8.55个百分点。

    市人口计生委负责人认为，桂林诚信计生模式，实现了群众利益和国家政策的有机统一，充分调动了群众自觉参与人口计生工作的积极性和主动性，在诚信计生活动中，诚信小组成员相互监督，相互帮助，开创了人口计生工作多数人做少数人工作的新格局。

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