近几年来，大量“三无”船舶在漓江水域违规从事旅游运输，导致正规航线游客接待量持续下降，国家税收流失，企业亏损，到了非整治不可的地步。如何才能治标又治本？业内人士提出，希望乘建设桂林国家旅游综合改革实验区的东风，改革漓江管理体制，科学保护漓江，建设和谐漓江。　

　　漓江航线受冲击

　　“多龙治水”难治好  

　　在1988年以前，漓江旅游管理散乱无序，船家削价竞争，“野马”从中渔利，导致企业连年亏损，游船服务质量得不到保证，游客利益受损。

　　1988年7月，桂林市委、市政府对漓江游览区实行“统一票证、统一售票、统一调度、统一结算”的“四统一”管理。次年，漓江水运企业便扭亏为盈，政府规费增长。2000年至2009年7月，漓江共接待国内外游客1626万人次，实现经营收入32.72亿元，为桂林市财政征缴14.2亿元，为桂林市交通、旅游业的发展作出了巨大贡献。

　　目前，漓江景区共开辟三条旅游航线：磨盘山客运港、竹江客运港至阳朔航线，是一条游览漓江景区全貌的精品航线；另两条航线分别是桂林市区水上游和阳朔刘三姐水上公园航线。但从2008年起，受“野马游船”的冲击，漓江正规旅游航线游客锐减，政府资源费收入增长缓慢。2010年上半年，形势更加严峻，正规游船每个月平均只能开3个班次，企业出现亏损。

　　漓江上非法营运对正规游船的经营冲击很大。桂林骏达游船公司负责人告诉记者：“今年1月至5月，我们已经累计亏损60多万元了，以往这个时候旺季已经开始，早就扭亏为盈了，现在的载客量还不到原来的四分之一。船员的情绪都很不稳定，很多人因为担心航行安全而不愿意开船。我们曾多次向有关部门打报告希望能整治漓江经营环境，但始终没见什么反应。”

　　造成这种现状的症结在哪？桂林市漓江游览调度结算中心工作人员向记者介绍，中心每年付给阳朔县2000多万元，就是为了将阳朔的一些游船收归“四统一”管理，使漓江游览实现健康有序发展。

　　该工作人员说，近两年来，沿江竹筏违规载客现象十分泛滥，违规旅游航线冒充正规漓江精华航线，秩序混乱，相关职能部门却你推我，我推你。以前有9个部门管理漓江上面的事务，被喻为“九龙治水”，保证了“四统一”的顺利实施。现在跟漓江事务有关的有近20个职能部门，可谓“多龙治水”，但众多职能部门职责交叉、自成体系，缺乏协调机制，治理效果不佳，无法形成市场秩序整治的合力。　　

　　设立漓江管委会

　　推进一体化管理

　　桂林市旅游业人士刘先生介绍，漓江是一流的旅游资源、二流的保护、三流的管理、四流的经营、五流的效益。现在，漓江旅游秩序混乱，管理部门有利就管，无利就推，各自为政，执法效率低、成本高。在漓江景区的管理上缺乏市一级权威机构的统筹领导和整体管理，职能部门之间缺乏协调机制，使得漓江旅游各种矛盾尖锐、秩序严重失范。虽然新成立了漓江风景管理局，整治那些不具备旅游经营资质的竹筏、渡船违规从事旅游运输，但治标不治本，沿江村民也要生活，整治后不久又会死灰复燃。

　　刘先生说，要解决漓江旅游管理的深层次问题，不能头痛医头，脚痛医脚，要标本兼治，做到长效管理。他说，世界各国风景区的管理体制大体分为两种模式，一是以行政区划为主，二是以旅游资源分布为主。但长期以来，漓江既不是以行政区划为主，也不是以旅游资源分布为主，这是造成漓江长期以来管理不力的根本原因。要理顺漓江管理体制，必须以行政区为主，按照“统一规划、统一保护、统一开发、统一经营、统一管理”目标，可采用沿江乡镇行政托管的形式，整合行政资源，推进漓江一体化管理。另外，参照经济开发区管理模式，设立漓江景区工委会和管委会，把漓江核心景区作为一个准行政区统一管理。这样就不存在部门之间的推诿。

　　刘先生认为，同时要成立“漓江富民基金”，将漓江景区门票按一定比例划入基金，驻景区企业配送一定股份注入基金，把旅游规范发展后获得的利益反哺沿江的村民。

　　组建漓江公司

　　做大漓江旅游

　　采访时，外地游客张先生谈了他对漓江游览方式的看法。他觉得，坐游船从磨盘山码头到阳朔县虽然可以游览漓江全景，但形式太单一。游客们希望多一些游览类型的选择，之所以那么多人选择坐竹筏游江，说明市场有需求。其实，完全可以通过组建竹筏公司，对从业人员进行急救等方面的培训，规范竹筏经营。在时间上，可错过游船通航时间，既可保证游船正常航行，也可为沿江村民提供就业机会，实现共同发展。

　　采访中，一位对漓江旅游情况颇为了解的官员说，当前，漓江核心景区流域企业和个人割据资源，分散经营，非法营业，游览模式单一，服务质量差，安全隐患多。漓江旅游经过30年发展，至今没有形成一体化的经营。漓江的经营体制已成为制约其发展的瓶颈。因此，必须尽快实施“大企业、大集团、大发展”，实行一体化经营，才能做大漓江旅游产业，最终实现科学保护漓江的长效机制。

　　该官员说，可以组建漓江旅游股份有限公司，通过上市筹集资金或采取景区门票质押贷款，对漓江资源和现有企业进行整合，设立漓江游船公司、竹筏公司等若干个子公司统一经营，采取游船、竹筏和徒步等多元化的游览模式。在收益分成上，按照政府（资源费）、企业（经营费）、个人（补偿费）三块进行分配，从根本上解决漓江的经营问题，杜绝无序发展和恶性竞争。更多请点击登陆